第一章、緒論 在行政院「國土空間發展策略計畫」(行政院99年2月22日院臺建字 第0990002926 號核定)提出「一點多心」網絡佈局模式的指導下,桃園縣 定位為國家首要門戶,以經貿核心、創研與文化國際都會及高科技產業帶 為發展目標。為整合桃園國際機場周邊特定區域之地理、人口、資源、經 濟活動等相互依賴及共同利益關係,桃園縣政府擬訂「桃園航空城區域計 畫」,以推動桃園航空城之建設發展。本章就計畫緣起、位階與性質、計畫 年期與範圍分別說明。 第一節、計畫緣起 一、全球化經濟活動的新核心-航空城 在全球競爭的潮流中,機場時代隨之興起,不僅對時間敏感的貨 物處理及分配設施被吸引到門戶機場,也由於全球服務經濟快速往前 邁進,機場成為吸引長途運送的公司總部、區域辦公室及專業組織協 會的磁鐡。以機場為中心的商業發展也使其成為引領都市發展的發動 器,因為其本身就是就業、購物、貿易、商業聚會及休憩的目的地, 這些非航空機能及商業土地使用已將不少城市機場轉變為機場城市。 而機場城市透過逐漸產生的廊帶、群聚及脊骨狀的機場關聯產業,逐 漸引發一種新的都市形式─航空城(Aerotropolis)。 機場不再只是轉運站而是吸引相關產業的聚寶盆,亦是國際競爭 力的象徵;機場所在的城市在各國政府與產業全球佈局中,扮演運籌 樞紐的重要角色。因此,世界各國無不傾舉國之力打造具競爭優勢的 航空城,期能成為全球人流、物流、金流、資訊流及科技流的匯流基 地,進而帶動國家經濟之整體發展。 二、臺灣與世界連結的重要門戶-桃園國際機場 臺灣位於東北亞、東南亞航圈中心,具有地理位置優勢。向北可 連結東北亞航圈東京成田、首爾仁川及上海虹橋等機場,向南可連接 東南亞航圈香港、新加坡及其他國家機場;桃園、新加坡、東京、首 爾、香港、上海等六大機場間平均飛行時間以桃園的2小時30分為最 短,顯示桃園國際機場優越的地理位置,具備轉運的競爭優勢。 因應亞太地區發展趨勢,北臺區域之地位勢必在未來三通政策執 行下,可期與上海經濟圈、香港珠江經濟圈形成亞太「新黃金三角」 經濟合作區,成為亞太地區之發展中樞,桃園國際機場成為「臺灣與 世界連結的重要門戶」。 第一章、緒論 1-2 三、愛臺十二建設之旗艦計畫-桃園航空城 依2008 年亞太地區136 個主要國際機場統計資料(交通部,2009 年9月發布),客運量以日本東京羽田機場旅客人數6,675萬人次居首 位,中國大陸北京首都機場5,594萬人次居次,香港赤臘角機場4,786 萬人次第3名;臺灣桃園國際機場2,194萬人次排名第18 位,較2007 年下降4 名,客運量減少6.4%;貨運量則以香港赤臘角機場366 萬公 噸排名居首,其次為中國大陸上海浦東機場260 萬公噸,再次為韓國 仁川機場242 萬公噸;臺灣桃園國際機場149 萬公噸排名第6 位,與 2007 年排名相同,貨運量衰退了7.0%。 另就2008 年及2009年國際專業機場評比機構Skytrax,對於全球 最佳機場排名前三名皆為亞洲國家之機場。以2009年6月發布之資料 依序為韓國仁川機場、香港赤臘角機場及新加坡樟宜機場,臺灣桃園 國際機場明顯落後亞洲主要的國際機場。上述名列前矛的韓國仁川機 場、新加坡樟宜機場及荷蘭史基浦機場等,除了機場本身軟硬體各項 設施令人稱頌外,近年來更以機場及其附近土地整體規劃為航空城, 發展成為區域轉運中心。 為因應全球競爭並提昇臺灣的國家競爭力,「桃園航空城計畫」列 為愛臺12建設之旗艦計畫;「國際機場園區發展條例」亦於98 年1 月 23 日公佈,99年5 月1 日施行,由交通部及桃園縣政府攜手共同推動 航空城計畫,透過整建並擴大桃園國際機場,帶動鄰近相關產業及自 由貿易港區的建設,並以西濱快速道路結合鄰近臺北港,推動「雙核 心」海空聯運,充分運用東北亞、東南亞兩大黃金航圈中心的優勢, 將桃園國際機場及其周邊地區打造成亞太國際航空城。 四、擬定桃園航空城區域計畫之迫切性 桃園航空城之發展方向、實質建設推動與區域治理之介面整合, 以及與桃園縣、北部區域及國土規劃之關聯性均須有一個指導方針作 為發展之指引,以接軌國土空間發展策略計畫。本計畫即為因應瞬息 萬變的全球化環境、冀以更具時效性與彈性之策略式規劃,在上位計 畫指導下提出桃園航空城發展目標,達到臺灣的國家競爭力提昇,進 而帶動區域產業及經濟繁榮之目標。針對擬定桃園航空城區域計畫之 迫切性說明如下: (一)全球化速度決定國家競爭力 進入全球化時代,速度與效能決定國家的競爭力,為突破政 府行政效率,以迅速發展航空城,必須整合既有之土地審議制度, 適度的下授予地方政府機關執行。 第一章、緒論 1-3 (二)有效空間整合土地適性發展 從全國跨區域整合角度,以區域計畫層級賦予實質計畫執行 能力,從進度預算及地用規範引導航空城土地適時適性開發,發 展國家的航空城。 (三)機場及其周邊發展即時到位 具競爭力之國際級機場(蛋黃)的孕育成長需要周邊地區(蛋 白)資源養分的即時到位,整體先行提出桃園航空城區域計畫以健 全機場城市及國家門戶之發展。 (四)舒適空間發展配合整併 區內三生(生活、生產、生態)機能妥善整併,使桃園航空城 具備舒適宜人之發展空間。