第二節、本計畫之位階與性質 一、法令依據 區域計畫係指基於地理、人口、資源、經濟活動等相互依賴及共 同利益關係,而劃定之區域發展計畫。其性質為長期性、綜合性、目 標與政策性導向之計畫,有賴各部門建設計畫之配合及下層級各項實 質計畫之實施。 本計畫依「國際機場園區發展條例」第36 條、「區域計畫法」第5 條第1項第3款及第6條第1項第3款規定擬定桃園航空城區域計畫。 (一)國際機場園區發展條例(98 年1 月23 日公佈,自99年5 月1 日施 行)第36 條 為促進航空城之發展,園區所在地之直轄市、縣(市)政府 得依區域計畫法規定,於特定範圍擬定區域計畫;其循都市計畫 程序擬訂計畫者,應依都市計畫法相關規定辦理。 (二)區域計畫法第5條 左列地區應擬定區域計畫:一、依全國性綜合開發計畫或地 區性綜合開發計畫所指定之地區。二、以首都、直轄市、省會或 省(縣)轄市為中心,為促進都市實質發展而劃定之地區。三、其 他經內政部指定之地區。 (三)區域計畫法第6 條 區域計畫之擬定機關如左:一、跨越兩個省(市)行政區以上 之區域計畫,由中央主管機關擬定。二、跨越兩個縣(市)行政區 以上之區域計畫,由中央主管機關擬定。三、跨越兩個鄉、鎮(市) 行政區以上之區域計畫,由縣主管機關擬定。依前項第三款之規 定,應擬定而未能擬定時,上級主管機關得視實際情形,指定擬 定機關或代為擬定。 有關本計畫範圍係依內政部98 年6 月6 日內授營綜字第 0980805098 號函示,同意依區域計畫法第5 條第3 款規定,指定桃園 航空城為擬定區域計畫之地區,並原則同意以桃園國際機場園區所在 鄉鎮市及其周邊可能影響之鄉鎮市作為擬定區域計畫之規劃範圍。 第一章、緒論 1-5 二、本計畫之位階定位 (一)承接上位計畫及中央部門計畫之指導 本計畫係由桃園縣政府為桃園航空城發展擬定之計畫,須依 上位計畫及中央部門計畫之指導。 1.國土空間發展策略計畫 為因應國際、國內之社會、經濟與自然生態環境發展趨勢 明顯改變,98 年行政院經濟建設委員會提出「2030國土空間發 展策略」,擘劃2030年國土空間發展願景及發展構想,並擬定 產業、智慧化運輸、城鄉永續發展、國土保安復育及永續資源 之空間發展及空間治理未來改造方向及策略綱領,作為推動重 大施政計畫及愛臺12建設之空間依據。 本計畫以落實國土空間發展策略計畫「一點多心」網絡佈 局模式為最高指導方針,在「北臺都會區域」空間結構下以發 展桃園航空城為機能健全之國際海空門戶核心地區,發揮接軌 國際功能。 2.北部區域計畫及中央部門計畫 本計畫位於北部區域計畫範圍內,其實質內涵較北部區域 計畫更反映地方發展需求及願景,涉及北部區域計畫之指導事 項仍應遵循。本計畫以訂定發展指導原則方式,促進計畫目標 之達成。 另本計畫須納入中央各部門計畫包括桃園國際機場園區綱 要計畫、相關交通建設、經營管理或環境保育等計畫之指導, 妥為規劃功能分區計畫及配置適當之公共設施,以有效引導土 地使用開發,促進桃園航空城計畫之實現。 (二)本計畫與桃園縣區域計畫之關係 桃園縣政府刻正依區域計畫法第5 條第2 款擬訂桃園縣區域 計畫,在環境保育與永續發展的前提下,促進桃園縣之國土的合 理利用,提高人民的生活品質,並兼顧生產環境的需要,並與未 來國土計畫法(草案)中直轄市、縣(市)國土計畫接軌。 本計畫為因應桃園航空城之開發建設先行擬定,在區域功能 分工仍應在北臺都會區域整體架構、桃園縣綜合發展計畫及桃園 城鄉發展政策綱領之引導下建構發展目標,與桃園縣區域計畫採 雙軌互動並行。本計畫範圍所在之三鄉鎮整合發展亦納入桃園縣 區域計畫統籌規劃。 第一章、緒論 1-6 三、本計畫之性質 (一)綱要性之指導計畫 本計畫係屬綱要性之指導計畫,針對計畫範圍內產業發展、 土地使用、交通運輸系統、公共設施、觀光遊憩、環境生態等部 門,提出發展計畫,並訂定空間發展策略,促使人口、產業及公 共設施在空間上達到適當的配置。 (二)機能導向的功能分區 本計畫係以桃園國際機場及其周邊地區6,150 公頃訂定之計 畫,針對航空城產業及空間活動特性劃設功能分區,依其不同發 展條件賦予合宜之功能定位,以發揮競爭優勢與互補效能,進而 提出各功能分區之指導原則,作為開發建設執行依據。 (三)落實地方自治的開發許可制 為加速桃園航空城之開發建設,本計畫係作為桃園航空城之 土地取得與開發之指導,依區域計畫法第15條之第1項第2 款規 定,開發許可係由區域計畫擬定機關許可後辦理分區變更。桃園 縣政府為桃園航空城區域計畫擬定機關,桃園縣區域計畫委員會 亦已成立,未來開發許可係由桃園縣區域計畫委員會審議後,由 桃園縣政府許可,對於落實地方發展需求與願景具有正面意義。